100％背后的账本——“五对关系”破题，绘就和美乡村新画卷
【编者按】
党的二十大提出“建设宜居宜业和美乡村”，二十届三中全会要求“运用‘千万工程’经验，健全推动乡村全面振兴长效机制”。近年来，吴起县积极响应实施“千万工程”号召，吃透“宜、和、美”乡村建设内涵，探索构建妥处“五对关系”、坚守“五条底线”、健全“五项机制”的“三个五”工作体系，走出了宜居宜业和美乡村建设的吴起路子。即日起，延安市融媒体中心特别推出“和美乡村看吴起”连续报道，讲述吴起人民加快建设宜居宜业和美乡村的实践示范，凝聚更多共识和力量，共同探寻乡村振兴的可持续路径，让越来越多的和美乡村成为人民群众的幸福家园。
卫生厕所普及率100%、生活垃圾收运处理率100%、生活污水治理率100%……在吴起县2024年乡村建设的成绩单上，这一连串100%，如同精准绘制的坐标，标注着乡村振兴的新高度。
在这些令人惊叹的100%背后，藏着一本精心谋划的“发展账本”——吴起县通过妥善处理工作要求与乡情实际、“面子”和“里子”、农民致富与改善基础设施、行政推动与激发群众内生动力、重点村建设与整区域推进这“五对关系”，蹚出了一条具有县域特色的乡村振兴新路径。
走进吴起县周湾镇小口则村，刚刚完成和美乡村改造的村庄焕然一新，房屋齐整而不失特色，巷道整洁而充满韵味。63岁的村民米生元正在自家改造一新的面皮店里招待一波波客人。
“修房不跟风，各有各精彩… … ”不远处，三弦声响起，陕北说书艺人正在即兴弹唱吴起和美乡村建设的新变化。
乡村建设若陷入“千村一面”，便失去了灵魂。
因此，吴起县将处理好工作要求与乡情实际的辩证关系作为首要突破口。在编制“多规合一”村庄规划时，地理测绘团队踏遍川道、山地、涧地，依据不同地貌特征量身定制方案。小口则村凭借平坦地势打造集中居住区，长城镇长城村依山就势保留窑洞群落，9个示范村呈现“和而不同”的独特风貌。这一实践，生动诠释了如何将上级工作要求与当地实际情况相结合，避免生搬硬套，实现乡村建设的差异化发展。
规划落了地，改造如何贴合村民需求？吴起县在户改层面给出答案。政府提供“菜单式”选项，既有经济实惠的红砖改造，也有高端大气的仿古设计，由村民按需选择。小口则村村民张建强在资金紧张时，就选择了“红地砖+水厕”的简约方案。
“既改善居住条件，又减轻经济压力。”张建强说。
这种“政府给政策，村民定风格”的模式，正是吴起县对工作要求与乡情实际关系的精准把握——不搞“一刀切”“一般粗”，差异化推进乡村建设。因户制宜定方案，区分每家每户经济状况、人口结构、住房类型等实际，按照整体提升、局部改造、功能完善等风格档次，对窑洞、平房、移民安置点和分散居住户等设计不同改造方案，由群众自选，做到标准有高有低、风格和而不同。
走进长城镇长城村，巷道里太阳能路灯与青石板路相映成趣，农户院内小菜园生机盎然，屋内厨卫分离、窗明几净。这得益于吴起县对“面子”与“里子”关系的深度把控。该县创新推出“一进、两清、三有、四分”建设法，将卫生厕所入室，清理垃圾杂物，配备院墙大门路灯，实现人畜、食宿、污废分离。
长城镇便民服务中心主任安鹏介绍，为充分调动村民积极性，县里制定细化补贴政策：墙体粉刷每平方米补4元，院子硬化每平方米补40元，新建卫生厕所每户补1万元，改造提升补6000元。这一系列举措，进一步深化了对“面子”和“里子”关系的处理，让乡村既有整洁美观的外在形象，又有舒适宜居的内在品质。
好政策有了，老百姓干不干是关键。如何激发群众内生动力？吴起县通过“党员带头拆旱厕，群众跟着动起来”的实践，实现了行政推动与群众参与的良性互动。全县推行“支部领路、党员示范、政策激励”模式，56名党员干部带头改造住房、发展产业，用“自家样板”打消群众顾虑；“先建后补、以奖代补”政策则激活村民积极性，1336.5万元财政资金撬动7100万元农民投资。这些举措，成功处理了行政推动与激发群众内生动力的关系，让政府引导与群众主动参与形成合力，为乡村振兴注入持久动力。
小口则村米生元的故事，正是吴起县乡村振兴实践中群众角色转变的缩影。“以前住的房子老旧了，本就想着修缮，正好靠着县里的住房改造补助，我不仅把房子翻新得漂漂亮亮，还顺势开了家小店，每天能卖出百十来碗面皮呢！”他感慨道，“政府补贴一部分，自己出一部分，住上新房，心里别提多高兴了！”这种从“旁观者”到“主人翁”的转变，让农民成为“千万工程”的参与者、建设者和受益者。
有了点上的成功经验，如何实现面上的整体提升？
吴起县在重点村建设与整区域推进中谋篇布局，结合吴起“九道川”区域特征，以点带面、以面连线，典型引路、梯次推进。以乡镇驻地村、人口聚集村、产业兴旺村为重点，整区域推进基础设施建设、公共服务提升、生态环境改善等工作，力促九道川整体美观、村庄清洁，绘就乡村全面振兴新图景。
“ 我们坚持因地制宜、因户施策，让乡村既有现代生活功能，又留住乡土韵味。”吴起县委常委、副县长王崛表示，通过持续探索，吴起已打造出一批独具黄土高原风情的“千万工程”示范村。
暮色渐浓，太阳能路灯次第亮起，照亮吴起县的村道。改造后的院落里，陕北说书声更加悠扬：“乡村振兴千秋功，共同富裕得民心。宜居宜业天下太平，人民江山万年春。”这激昂的说唱，是吴起人民对美好生活的热情讴歌，更是黄土高原上乡村振兴生动实践的有力见证。吴起县正以务实举措与创新精神，书写着中国式乡村现代化的精彩篇章。 （记者 刘彦 方大燕 刘振振）