吴起县推行“五个三”模式助力整体脱贫工作综述之二
让每一户家庭过上美好幸福生活
——吴起县推行“五个三”模式助力整体脱贫工作综述之二
2015年以来，吴起县把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，投入财政专项扶贫资金4.7亿元，实施655个项目，举全县之力向贫困宣战。2018年全县实现整体脱贫，52个贫困村全部退出，贫困发生率也由2014年的11.3%下降到2019年的0.3%。91个行政村实现了通村道路和动力电，安全饮水、电力入户、卫生室全部达标，人居环境整治、产业发展、技能培训、医疗保障、教育资助、安全住房实现全覆盖。
吴起推行“五个三”脱贫攻坚模式，致力于建立稳定脱贫长效机制，让贫困群众持续增收、稳定脱贫，让每一户家庭过上更加美好幸福的生活。
扶贫项目收益分红
落实“三大保障”筑牢脱贫“底子”
稳定实现“两不愁三保障”，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。吴起县紧盯教育、就医、住房“三大保障”，既不拔高标准、吊高胃口，也不降低标准，制定切合吴起实际的过硬措施，补短板、强弱项、夯基础、提水平，全面筑牢脱贫底子。
推行“宜搬则搬，能改则改”，让贫困群众住得上放心房、暖心房，实现安居梦。“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”，千百年来人们的追求在党的领导下变成了现实。按照“能搬则搬、能改则改”的方式，将生活在不适宜长期发展的乡村和出现住房安全隐患的贫困群众，结合自身意愿，通过易地搬迁圆群众“安居梦”，将农村居民住房出现隐患且不愿意进城的，通过就地改造、搬迁，让群众住进“暖心房”。2015年以来，吴起县按照每人不超过25平方米、每人自筹不超过2500元的标准，建安置点10个，共搬迁贫困群众1719户5396人，健全完善社区基本公共服务，提高搬迁群众融入度，搬迁群众享受上了城市生活和市民待遇。精准落实产业、就业创业、公益性岗位等扶持措施，确保每个搬迁户至少有一个增收项目、有一人掌握一项劳动技能、有一人有事做有活干，致使搬迁群众的居住条件、生活方式、收入结构、思想观念、文明程度和生活质量均有了明显提升，圆了群众的“安居梦”。全面实施农村危房“清零”行动，2015年以来危房改造879户，卫生厕所配建100%，让住房出现隐患的群众真正住上了“暖心房”，实现了“搬得出、稳得住、能致富”。
推行“15年免费教育”，确保贫困家庭学生有学上、上好学，实现无辍学。“治愚”和“扶智”，根本点在于发展教育。吴起把教育扶贫作为增强贫苦户造血功能的治本治根之举，不断消除贫困代际传递。2010年在全国率先实行15年免费教育，全面落实中小学“五免一补”和学前教育“两免三补”政策。在此基础上，出台贫困学生资助办法，按照每生每年高中2000元、初中1600元、小学1000元、学前400元的标准对贫困学生进行救助。2015年以来，先后资助高中以下贫困学生1.6万人（次）共计846.46万元、贫困大学生234人共计47万元。
他山之石，可以攻玉。积极动员社会帮扶力量对贫困学生进行救助，与西安财经大学行知学院签订了2018年-2020年“双百工程”结对帮扶协议，落实了外出培训、“送教到县”等具体帮扶项目。建立控辍保学制度，成立残疾人教育专家委员会，为42名残疾儿童落实“送教上门”服务，落实2323名教师帮扶2017名贫困生，实现了义务教育阶段零辍学。
推行全民“先诊疗、后付费”，全面解决群众看病贵、就医难的问题，实现健康梦。在全省率先推行“先诊疗、后付费”全民就医模式，县、镇医院全部设立医疗救助“一站式”即时结算服务窗口，推行基本医疗、大病保险和医疗救助“三重保障”，贫困人口住院费报销比例达到80%以上。全县农户全部参加医疗保险，每年对14-45周岁的贫困人口进行1次免费体检，对患有重大疾病的进行集中救治，全面推行家庭医生签约服务。三年来，贫困人口“三重保障”报销8620人次6954.05万元，慢性病救助294人次28.1万元。
就业扶贫基地
推进“三大提升”拔掉致贫“根子”
脱贫攻坚，基础先行。吴起为全面提升农村基础设施及公共服务水平，实施安全饮水、通村道路、电力改造“三大提升”行动，不断改善群众生产生活条件，全面夯实脱贫根基。
实施“安全饮水”行动，让群众喝上干净水。全面排查农村安全饮水现状，采取集中式和分散式水井窖的方式解决安全饮水。2015-2019年新建集中净化水厂5处，集中供水32处、维修34处，分散供水工程新建水窖2461孔、水井346眼、集雨场1013处，安装净水设备1.76万台，解决9.16万人安全饮水问题。县财政每年列支50万元用于工程养护，成立1个县级服务队、8个镇级协会、8个镇级维修队、91个村级维修队，定期检修维护，确保农村饮水安全，让群众喝上干净水。
实施“通村道路”行动，让群众走上致富路。要致富、先修路。2015年以来，全力推进建制村道路建设，不断完善农村路网，加快构建安全通畅的农村公路交通运输网络体系。累计建成通村油路22条182.3公里，整治油返砂道路21条107.5公里。全县91个建制村全部通硬化路，442个自然村通硬化路。落实道路管护长效机制，实行“路长”制，明确县、镇、村三级农村公路管理责任划分，落实了全县89条1016公里农村公路每年运行管养经费，村道每公里5000元，镇道每公里1万元，县道每公里1.5万元，确保农村道路畅通，让群众走上便利路。
实施“电力改造”行动，让群众用上“放心电”。全面实施农村电网改造升级行动。2015年以来，电网改造提升贫困村35个，贫困户通家庭用电94户，贫困村通动力电28个。全县91个行政村均已通生产动力电，户户用上照明电，电力助力脱贫。深入推进全县网络普及工作，实现了全县91个行政村4G网络全覆盖。
与此同时，大力开展美丽乡村建设，提升农村精神文明水平，让贫困群众在干净整洁、舒适舒心的环境中脱贫致富。深入开展村庄整洁、污水处理、“厕所革命”、农业废弃物资源化利用、村容村貌提升和完善建设管护机制六个专项行动，着力打造宜居宜业的美丽乡村。累计建成无害化卫生厕所12577座，建成美丽乡村57个。以创建全国文明城市为契机，深入实施文化惠民工程，扎实开展群众性精神文明创建活动，推进移风易俗，努力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。累计创建市级以上文明镇8个、县级以上文明村26个、建成移风易俗示范村22个，创建文明家庭336户。
贫困户签约的医疗团队
建立“三大机制”形成长效“链子”
“脱贫攻坚，要着眼长远。长久长远地稳定脱贫，让老百姓过上幸福美好的生活，才是我们永恒的追求和不变的初心使命。”吴起县扶贫局局长王鑫说。
吴起县建立脱贫攻坚“三大机制”，注重长效，确保贫困群众稳定脱贫，不返贫。
建立党建引领机制，实现“有力帮”。实践证明，惟有坚持党的领导，在党的领导下，构筑打硬仗的坚强堡垒，才能确保脱贫攻坚的全面胜利。吴起县建立党建引领“四强四提”机制，始终把党的力量挺立在脱贫攻坚的前沿，充分发挥党员先锋模范作用，构筑基层打硬仗的坚强堡垒，确保脱贫攻坚的全面胜利。农村要发展，农民要致富，关键靠支部。全面加强基层党建工作，选派91名后备干部到村担任第一书记，从致富能人、责任感强的党员中选优配强班子。结合主题教育和脱贫攻坚，创新推行镇、村“双十条”措施，着力提高镇街和村级组织引领发展、服务群众的能力。全县三级党组织坚持把学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为一项制度进行安排，积极引导党员干部始终把脱贫攻坚放在心上、抓在手上，切实发挥作用，以实际行动体现“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。注重党组织在脱贫攻坚中的带动作用，大力推广“党建+”，采取“党建+企业+合作社+贫困户”和“党员能人大户+贫困户”等模式，带领群众增收致富。目前，全县91个村集体专业合作社、63个互助资金协会实现了党建引领带动全覆盖。全面提高农村发展党员工作质量，贫困村每年至少培养1名青年入党积极分子，每两年至少发展1名党员，加大从致富能手、新型职业农民、复员退伍军人等优秀分子中发展党员，积极引导大中专毕业生及各类优秀人才到村级创业，全面发挥优秀人才在村级带头作用，提升群众想要发展的动力。每年定期对农村党员、村级干部、第一书记、能人大户、优秀人才等开展培训，突出培训内容和培训方式，让党员干部熟悉政策、掌握技能、掌握带领群众致富的路子。在党员的带领下，进一步增强贫困群众脱贫致富的信心。
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建立干部帮扶机制，实现“有人帮”。为解决好“谁来扶”的问题，吴起县严格落实“五级书记抓扶贫”工作要求，坚持县委书记挂帅指挥，党政齐抓共管，各级干部参与，建立了“4211”干部帮扶机制，即“四支队伍”包抓1个贫困村、2名县级领导联系1个镇、1名县级领导包抓1个贫困村，1名科级干部结对3户贫困户，实现镇镇、村村、户户有人帮，做到结对帮扶建档立卡户全覆盖。一是实行“四支队伍”驻村帮扶。每村确定1个包村单位，由包村单位下派1名驻村队员、县级选派1名第一书记、镇街配1名包村干部与村“两委”组成“四支队伍”，重点建强基础党组织，紧紧依靠村党组织，带领村“两委”成员开展工作，抓住主要矛盾，解决突出问题，提升村级治理水平，带领群众脱贫致富奔小康。二是实现县级领导联镇。明确2名县级领导联系1镇街，确定18名县级领导联系8镇1街道，主要发挥县级领导靠前指挥、统筹协调作用，帮助镇街解决辖区内脱贫攻坚遇到的难点、重点问题，保证工作顺利推进。三是实行县级领导包抓贫困村。县委书记、县长带头包抓，每人包抓3个贫困村，其余县级领导每人包抓1个贫困村，全县33名县级领导参与帮扶52个贫困村。四是实行科级干部结对帮扶。共有1300名科级以上干部结对帮扶4507户建档立卡户，做到户户有帮扶责任人，为群众出谋划策，制定发展计划，引领群众脱贫致富。
为保障干部帮扶责任落到实处，激发建功脱贫一线活力，用好用活“三项机制”，适时提拔重用和表彰工作突出的优秀扶贫干部，确保干部勇于担当、敢于作为、发挥作用；建立保障机制，足额保障工作经费，落实好生活、交通、通信补贴、人身意外伤害保险，定期组织开展体检等福利性政策，每年至少开展1次以上走访慰问活动，及时为驻村帮扶干部排忧解难，解决后顾之忧。建立干部作风提升机制，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，坚决杜绝干部不担当、不作为等问题。
建立资金投入机制，实现“有钱帮”。脱贫攻坚，离不开强有力的财力保障。吴起县建立稳定的资金投入机制，实现脱贫攻坚需求足额保障到位，确保脱贫攻坚工作顺利推进。在积极争取上级资金的基础上，县财政按照每年度财政收入的2%，不低于上年度投入规模配套财政专项扶贫资金，重点用于产业发展和基础设施建设。足额保障农村教育、扶贫、医疗、养老等各项资金预算，加大对农业产业发展、村集体经济发展、基础设施管护、农村人居环境整治等重点工作的支持力度，确保全面均衡发展。2015年以来累计投入财政专项扶贫资金4.7亿元，其中县级专项配套2.3亿元。全面实施绩效管理，建立了“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理机制，全面推行公开公告制，形成了以主管部门为主体、相关部门联合协同、群众广泛参与的社会监督体系，确保资金安全精准实施，每一分钱都花在刀刃上。结合镇村脱贫攻坚发展实际，按照村级申报、镇街初审、部门审核、领导小组审定和“三公示、一公告”的程序，建立脱贫攻坚项目库，共录入项目715个。全面实行项目绩效、动态和信息化管理，制定了《吴起县脱贫攻坚项目后期运营管理办法》，将脱贫攻坚项目资金形成的存量资产，确权登记、建立台账、有效监管，明确管护责任，确保项目真正长期运营发挥作用。
社会扶贫捐赠现场
吴起县作为延安历史上最贫穷、偏远的县区之一，整体脱贫是写在胜利山巅、洛水之源的优秀答卷。这份具有伟大历史意义和深远现实意义的答卷，是实干兴邦的真实写照，是基层治理能力的一次检验和提升，是中国特色社会主义制度优越性的新成果。吴起的实践证明，只要坚持以人民为中心，我们党就能够带领全体人民应对一切挑战，不断从胜利走向胜利。回望脱贫攻坚路，“雄关漫道真如铁”，实现整体脱贫，“而今迈步从头越”。“扶贫永远在路上，整体脱贫是结果也是开始，全面建成小康社会，实现乡村振兴，让吴起人民过上更美好更幸福更高水平的现代生活，才是我们‘衣带渐宽终不悔’的夙愿，才是我们永恒的追求和不变的初心使命。”王鑫的话铿锵而有力。（记者 王锋 通讯员 刘建鹏 康彦创）