回答总书记“四问”之深化改革 黄土地上春潮涌 改革花开分外红
市民在安塞区南沟村的花海中拍照留念
安塞区高桥镇南沟村地处陕北黄土高原丘陵沟壑区，过去是一个“出行难、娶媳妇难、村干部干事难”的“三难”村。长期以来，这里的村民靠天吃饭，日子过得十分艰难。
为了给南沟村人找一条出路，安塞区决定利用其靠近延安市区的地理优势，打造集现代农业、生态观光、乡村旅游为一体的南沟生态旅游景区。2015年，南沟村引进了本村外出创业成功的企业家回乡创业，这一构想由蓝图变为现实。
通过“三变”改革，现在的南沟村已经是3A级景区，农旅融合搞得红红火火。“2019年南沟村接待游客55万人次，旅游收入达到3000多万元，村民人均收入为1.6万元，贫困群众收入达到1.3万元。”驻村干部张光红说。
南沟村的变化是延安改革发展的缩影。5年来，延安深刻理解“这一轮全面深化改革，系统性、整体性、协同性要求很高，需要中央和省市县各级同心谋划、合力攻坚”的重要指示，市委在抓改革上坚决与中央、省委同频共振、步调一致。累计召开深改委（组）会议35次，确定的799项改革任务已完成791项、完成率99%，审定改革事项260个，制定改革方案172个，市县两级形成配套制度性成果436项……
改革，让老百姓有了更多的获得感。
政府服务更贴心提升群众幸福感
为民服务大厅工作人员帮助群众填写表格
在延安新区为民服务大厅，前来办理业务的群众络绎不绝，工作人员争分夺秒，为群众节约办事时间。正在办理业务的延安万达地产开发有限公司总经理章庆青告诉记者：“延安行政审批速度非常快，审批手续办结相比其他一些城市快3个月，值得点赞。”
对此，刚刚办好许可证的刘宝艳也有同感，她高兴地说：“以前，办理这些手续我至少得跑六七个单位，现在一个窗口就能解决，昨天下午6点多提交的申请，今天12点之前就好了，又快又方便。”
让章庆青、刘宝艳感到便利的审批，源于我市的一场“刀刃向内”的改革。2018年3月，延安市将发改委、工商局等28个部门承担的106项行政许可事项的审批职责，划转至新组建的延安市行政审批服务局，实施“一枚印章管审批”，着力破解企业和群众在办事过程中的难点、堵点和痛点，促进行政审批制度改革向纵深发展。
市行政审批服务局党组书记、局长王利功说，经过一年的探索，延安建立起一张蓝图统筹项目、一个系统统一管理、一个窗口提升服务、一张表单整合材料、一套机制规范运行、一个部门集中审批的工程建设项目审批管理体系，打破了原行业部门分散审批管理相互掣肘的体制藩篱，破解了行业规定效力不清、审批流程繁杂冗长等难题。
改革的“含金量”可以从一组数据中体现：在工程建设项目方面，企业投资项目审批事项由42项精简到16项，审批材料由156件精减到89件，审批时限压缩至70个工作日内办结。
王利功说，截至目前，延安市行政审批服务局承担的各类行政许可事项已由组建时的106项增加到了171项，承担的政务服务事项达到294项。在为民服务大厅，“进一扇门、办所有事”和“最多跑一次”的目标已基本实现，但改革的步伐不会停止。
行政审批制度改革只是延安在重要领域和关键环节改革的其中一项。
5年来，延安持续推进新区、高新区、南泥湾开发区管理体制改革，建立职务能上能下、人员能进能出、待遇能高能低新机制，去年“三区”固定资产投资占到全市的三分之一。
深化城市管理体制改革，下放市容环境卫生管理等行政处罚权146项，创新“市场化运营、契约化管理”环卫工作模式，提高了市场化运营、专业化保洁、精细化管理、机械化作业和常态化监管水平，在全省率先启动居民用电“一户一表”改造工作，打造物业管理示范小区30个、智慧小区8个。
深化农村集体产权制度改革，深化农村承包地“三权分置”和“三变”改革，流转土地144万亩，流转率达32.6%。
推进苹果产业后整理，坚持分级分选、冷藏冷链、品牌包装、精深加工、市场营销共同发力，推广“期货+保险”模式，在不增加面积和产量的情况下，实现了果农收入翻一番。
深化干部人事制度改革，在大力培树担当作为先进典型的同时，实行“找短板、补短板、换短板”做法，坚持“三个区分开来”，用足用活干事创业“三项机制”，激发了干部新时代新担当新作为。
随着一份份实施方案相继出台、一张张进度表先后完成、一项项改革举措陆续推进，全市全面深化改革工作以破竹之势，在重要领域和关键环节向纵深推进。
民生工程更暖心提升群众获得感
走进位于宝塔区柳林镇南二十里铺村的小南沟小区，一幢幢楼房错落有致。
“看我们家现在住的房子，政府给我们装修得好好的，宽敞又明亮，真是做梦也想不到还能住上这么好的房子，太感谢党和政府的好政策了。”原延安石油机械厂困难职工李兴珍激动地拉着记者参观她的新房子。
比起在原延安石油机械厂20平方米的窑洞，李兴珍对于现在这套50多平方米的住房是一百个满意。
在深化市属国有企业改制中，延安市委、市政府把解决困难职工的住房问题作为头等大事来抓，像李兴珍家这样的保障性住房，在小南沟小区和宝园小区共有1440套，已全部分房到户，圆了困难职工的“住房梦”。
在本轮国企改制中，市财政垫资7.24亿元，安置46户企业6089名职工（在职3496名，退休2593名）。一次性清理了拖欠职工养老金1.94亿元、失业金0.15亿元、工资711万元、集资款本金1002万元，发放经济补偿金2.4亿元、生活困难补助7678万元，计提退休、内退和协议保留关系人员养老、医保、工伤等费用1.8亿元。
孤寡、贫困老人老有所居，老有所乐
这次国企改制达到了困难企业职工老有所养、住有所居、病有所医、所有拖欠费用一次性解决的目的。靠改革解决了以前想解决而未解决的一大摊子难事，靠改革使职工获得该有的权益和利益，靠改革实现了国有资产保值增值，广大职工交口称赞这是一项真正意义上的民生工程和德政工程。
在延安，像这样惠民利民的民生工程改革还有不少：
全面推行城乡居民养老保险、医疗保险一体化管理。
深化教育综合改革。在全省率先推行中考制度改革，打破原来学校自行录取模式，实行全市集中统一录取。推行义务教育免试就近入学、县域内教师校长轮岗等制度，中小学起始年级班额严格控制在56人以内，有效缓解择校热、大班额等问题。
普及十五年免费教育。市财政每年设立职业教育专项经费1000万元，实施免费中职教育，实现家庭困难学生资助全覆盖。
加快公立医院改革。公立医院实施药品零差率销售，组建延安医疗集团，托管了四个县级医院，推动优质医疗资源下沉，群众县域内就诊率达到85.3%。
5年来，一项项牵涉群众生活方方面面、涉及深层次调整的改革，都坚持以人民为中心的思想，瞄准“堵点”“痛点”，逐一破题，精准发力，让百姓有了更多实实在在的获得感。
社会治理有创新提升群众安全感
“全国公安机关爱民模范”、子长市城关派出所所长郝长明热情接待前来办事的群众
“一没有矛盾激化；二没有吸贩毒品；三没有聚众赌博；四没有封建迷信；五没有邪教传播；六没有卫生脏乱差；七没有安全漏洞；八没有非正常上访；九没有监控盲区；十没有刑事案件。”走进安塞区城南金明美地小区，平安楼院“十个没有”的宣传牌便映入眼帘。
居民周大妈正带着小孙子在楼下玩耍，提起小区“十个没有”，她深有感触地说：“小区干净整洁，没有脏乱差，更没有任何案件发生，大家住得都很舒心、很有安全感。”
据金明美地小区物业管理办公室主任拓小云介绍，小区保安每天都会巡逻，门房也严格把控出入登记，确保居民楼院“十个没有”。
像金明美地小区这样的“十个没有”服务承诺，在安塞其他各个行业也同步展开。据介绍，目前，安塞的每个村、社区、乡镇、行业都因地制宜，提出适合自己的“十个没有”。常态化的督查、考核，确保各项制度落地生根，为安塞经济社会发展和社会良性治理奠定了良好的基础。
在延安，像安塞这样通过“十个没有”来推进基层治理并取得显著成效的事例还有许多。我市充分借鉴延安时期“十个没有”社会治理成功经验，在各行各业开展新时代“十个没有”平安建设，推行派出所所长承诺制，深化“两说一联”便民联动机制，市域社会治理现代化加快推进。
“进入新时代，我们推进‘十个没有’平安建设，就是为‘不忘初心、牢记使命’主题教育搭建一个新载体，让‘十个没有’在新时代社会治理和平安建设实践中焕发新的生机与活力。”市委政法委相关负责人说。
习近平总书记指出：“县一级法治工作，直接关系群众切身利益，直接关系党和政府形象，必须深入扎实抓，该立的立竿见影，该破的势如破竹，让老百姓在日常生产生活中、在具体案件办理中感受到公平正义，让尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。”
5年来，我市深入落实党领导立法职责，积极推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，把各项事业和各项工作全面纳入法治轨道，法治延安建设迈出坚定步伐。先后制定出台《退耕还林成果保护条例》《城市市容市貌管理条例》等地方法规，严格规范公正文明执法，深化司法体制改革，加大普法力度，形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
截至2019年年底，全市共打掉黑社会性质组织5个、恶势力犯罪集团38个、涉恶类犯罪团伙60个，破获刑事案件1101起，刑拘犯罪嫌疑人1142人，扣押涉案资产及借据折款3.5亿元。检察机关累计批捕92件302人，起诉65件305人。审判机关累计一审判决48件239人，二审判决21件117人。共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题269件，处理362人，其中党纪政务处分290人，移送司法机关16人。全国扫黑办第181期《工作简报》和《长安》杂志分别介绍了我市扫黑除恶治乱工作做法经验。
5年来，延安牢记习近平总书记殷殷嘱托，从医疗、社保到教育、国企改革，再到司法体制、民主法制领域改革，在全面深化改革的新征程中创造了一个又一个崭新业绩。（记者 乔建虎 ）