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延安市宝塔区第十八届人大常委会工作巡礼

2019-02-21 10:50 来源:延安日报

担当起凝聚发展合力的历史责任

——延安市宝塔区第十八届人大常委会工作巡礼

这里是中国新民主主义革命的试验田,奠定了中国人民代表大会制度的基础。

这里是团结全民族抗战的根据地,凝聚起了中华民族解放的强大合力。

60年来,革命圣地延安市宝塔区人大常委会写下了人民当家做主的新篇章。

两年来,宝塔区第十八届人大常委会秉承“忠诚、务实、奉献、创新”的人大精神,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,紧紧围绕省市区委重大决策部署,以推动全区经济社会发展为己任,强化使命担当,积极探索创新,不断强化对党忠诚的政治机关职能,全面履职的工作机关职能,密切联系群众的代表机关职能,人民满意的权力机关职能,“做好人大工作、扬好人大精神、传好人大经验、讲好人大故事”,实现“人大机关工作规范化、人大阵地建设标准化、人大工作程序制度化、人大代表活动经常化”,使人大工作和人大代表定位清晰有底气、履职行权有章法、代表主体有活力,全面担负起宪法法律赋予的各项职责。

一张张内容翔实的履职时间表、一份份来之不易的成绩单告诉我们——

201名求真务实的人大代表和32名为民代言的常委会组成人员,他们依法履职、依法监督的脚步从未停歇;他们建言献策的声音从未减弱;他们担当为民的情怀从未懈怠。 

坚持党的领导,强化责任担当,在议大事审大事上见实效

“毫不动摇坚持党的领导。”这是宝塔区人大常委会的根本遵循。

区委高度重视支持人大常委会工作,多次研究人大工作和人大机关建设中的重大问题,为人大依法履职提供了政治保证和强大动力。区委出台了《关于进一步加强和推进人大工作的实施意见》,从制度上进一步规范了人大工作,把人大工作列入宝塔大讲堂,邀请专家学者对全体人大代表进行人大理论知识专题培训。区委书记刘景堂亲自调研人大机关文化建设及人大代表履职情况,区委常委会每年定期听取人大工作汇报,区委副书记及各常委常态化加强与人大联系,共话发展改革、发展大计。人大常委会党组主动向区委请示报告年度工作计划、重大活动安排、会议议题等重大事项,坚决拥护区委总揽全局、协调各方的领导地位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,积极回应民生关切,着力推进补齐民生短板,确保人大各项工作与区委决策部署方向一致,同频共振。

“一切以人民为中心。”这是宝塔区十八届人大常委会长期坚持的指导思想。人大常委会情系百姓、恪尽职守地履职,加强人大建设、推动改革创新、推进民主法制建设,先后召开常委会会议15次,听取和审议“一府两院”专项工作报告42个,作出决议、决定25项,任免国家机关工作人员123人,召开主任会议34次,听取部门局长履职工作汇报6个,组织开展各类视察、检查、评议等活动30余次……为推动全区经济、政治、文化、社会、生态文明建设传递了“人大声音”,提出了“人大方案”,贡献了“人大力量”,形成了人大与“一府一委两院”在区委领导下同心、同向、同力谋发展的良好局面。

“自觉强化责任担当。”这是宝塔区人大常委会的主动行动。人大常委会紧紧围绕区委中心工作,牢牢抓住各项工作推进的关键节点,组织人大代表调研视察、检查指导,并安排会议听取专项工作报告,以实际行动落实区委的决策部署。按照区委的统一安排,人大常委会班子成员主动参与包抓乡镇、脱贫攻坚、优化营商环境、农村集体产权制度改革、重要信访矛盾化解、创建全国文明城市、年度目标责任考核等中心工作,深入一线开展检查指导,出谋划策推动问题解决,圆满完成了区委交办的各项工作任务。按照密切联系代表、忠实代表人民、倾心造福人民的思路,区人大常委会主任、副主任及27名干部亲临一线、主动为甘谷驿、蟠龙、青化砭、川口、南泥湾等5个乡镇多个低收入村及各自所包扶的贫困村、贫困户协调资金、修路架桥、治沟造地、扶持群众发展产业、修缮党员活动室、解决人畜饮水困难等,使包扶村面貌和贫困户生活不同程度得到改善好转。

人大常委会及机关工作的成绩得到了区委的认可和大力支持,建立了“进得来、干得好、出得去”的干部流动机制。本届人大常委会任期两年期间,常委会1名同志被推荐到党委部门任职,12名同志交流到人大工作,内部7名同志提拔使用,8名同志平调岗位使用,4名90后年轻干部充实到人大机关。

牢记宗旨,务实有为,在提升监督实效上聚力量

“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”

宝塔区十八届人大常委会按照宪法和法律赋予的监督职权,聚焦人民群众普遍关注的热点难点问题,在找准监督重点、优化监督路径、强化监督问效上持续发力,全力打好监督“组合拳”——“预算监督彰显精度,计划监督彰显高度,环境监督彰显强度,民生监督彰显温度,监察监督彰显准度,推动公正司法彰显深度,促进依法行政彰显广度,审后监督彰显力度”。

人大常委会加大了监督机制创新,在综合运用听取和审议专项工作报告、组织代表调研视察等常规工作方式的基础上,务实开展执法检查,推进专题询问常态化,听取了科技局、文化局、农业局等多名局长的履职,促进被任命人员牢固树立民主意识、法律意识和公仆意识,提高行政效率。

“预算监督彰显精度,计划监督彰显高度。”人大常委会履行人大预算决算审查监督职能,常态关注和推进“十三五”规划实施和年度计划、预算执行,精心部署“十三五”规划实施情况中期评估监督工作,听取和审议了财政预决算、审计、整改、追加及调整等报告,对政府提出切实加强全口径预算决算管理的要求,切实加强预算编制的科学化和合理化,促进预算管理的规范化和精细化,切实强化预算约束,不断提高财政资金的使用效益,实现稳增长、防风险。同时,“抓大不放小”。重点对景区、园区、街区进行有针对性的视察检查,对教育、医疗、环境、食品等民生热难点持续跟进,对大病保险、殡葬管理与改革、禁毒戒毒等工作进行广泛调研并听取专项工作报告,对“七五”普法和“两院”的执行难、公益诉讼等工作进行有计划、有步骤的监督。

“环境监督彰显强度。”人大常委会高度关注生态环境保护工作,全力践行“绿水青山就是金山银山”的理念,推动打好污染防治攻坚战。区十八届人大常委会通过听取审议专项工作报告、开展执法检查、作出决议决定等,聚焦环境保护,听取和审议了2017年环境状况和环境保护目标任务完成情况的专项工作报告;聚焦水污染防治,组织代表视察河长制暨延河污染责任落实工作;聚焦城市环境改善,对城市管理创新工作进行了调研并听取了专项工作报告,督促政府要进一步强化监管责任,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,统筹推进环境保护和生态修复,推动政府在扩大社会各界有序参与、长治长效上做文章,推动宝塔生态宜居品质不断提升。配合省市人大开展了城乡饮用水水质安全及淤地坝建设、水污染防治、大气污染防治等调研,参与了全市开展的创文、创园、创城、创森环境整治,保障了2018年空气质量优良天数达315天目标的实现。

“民生监督彰显温度。”人大常委会坚持把办好民生实事、改善民生福祉作为监督重点,以实际行动践行以人民为中心的发展理念。

关注幼有所育、学有所教。城区教育问题是群众最为关切的民生问题,他们高度重视城区教育均衡发展,聚焦“入学难”“择校热”“大班额”、城乡教师工资待遇差距、城区中小学扩容等难点问题,组织代表调研视察教育改革及“双高双普”工作,多次听取教育部门工作汇报,积极参与省级验收和全面跟进教育“五项”改革落地生根,全区扩建、改建学校48所,城区新建学校、幼儿园15所,新增学位9090个,66人以上超大班额班级数占比控制在8%以内,普惠性幼儿园占比达到85%以上,为推动宝塔区教育事业不断取得新进展倾注“人大智慧”。

关注住有所居,居有所安。针对房屋征收推进困难多、老项目收尾任务重、棚户区改造项目利用不充分、公建配套缺失等问题,人大常委会适时对棚户区改造项目进展及资金使用情况进行了专题调研,先后察看了侯家沟、枣园、石圪塔、麻塔等棚改项目现场,实地了解项目进展情况,听取了相关部门工作汇报,形成了调研报告,提出了前瞻性、科学性、操作性较强的建议意见。同时,还对农村人居环境改善进行了视察。为区委、区政府有效决策,更好地加快全区棚户区改造工作,推动城区全面协调可持续发展提出“人大方案”。

关注病有所医。针对“看病贵”问题,对城乡居民大病保险实施情况进行了专题调研,并听取和审议了专项工作报告,督促区政府及市级医保部门加强对定点医疗机构的监管,强化医保信息平台建设,优化转诊规定,逐步提高大病报销比例,并积极向上级部门反馈群众诉求,及时完善和扩大大病保险药品目录。为推动国家医保政策得以有效落实,“因病致贫”“因病返贫”现象得以有效解决传递“人大声音”。

关注逝有所葬。针对人民群众普遍反映的殡仪馆收费标准高、扰民现象严重、城市公墓价格偏高、公益性质弱化等问题,积极回应社会关切,把推动殡葬管理及改革工作列为常委会的年度重点工作,成立调研组,实地查看了市区殡仪馆和城区5处公墓,走访了部分居民和群众,发放了问卷调查200余份,详细了解群众意愿和诉求,人大常委会听取和审议了区政府的专项报告,指出4个方面的问题,提出5个方面的建议,为促进全区殡葬事业健康可持续发展贡献“人大力量”。

持续关注“舌尖上的安全”。针对校园周边流动食品摊贩时有出现、校园周边小饭桌存在安全隐患等问题,在2017年视察检查的基础上,对中小学幼儿园食堂及周边餐饮场所食品安全监管工作进行了专题调研,建议政府及相关部门尽快理顺审批和监管职责,完善联席会议制度、信息互通制度等相关机制,夯实校园及周边食品安全监管基础。为切实保障少年儿童身体健康和生命安全注入“人大关怀”。

关注深化农村改革。调研农村集体产权制度改革工作,建议政府不断提升农业综合效益和竞争力,盘活农村集体资产,提高农村各类资源要素配置和利用效率,增加农民财产性收入。为改革成果更好地惠及于民体现“人大关切”。

“监督必有结果。”在人大常委会的监督下,宝塔区在预算、计划、环境、民生、监察、公正司法、依法行政、审后监督方面取得长足进步。同时,全面推进“双高双普”创建及标准化学校建设、大病保险制度实施、棚户区改造、殡葬管理及改革、学校食堂及周边食品安全管理、农村人居环境改善工作等项目建设,一大批群众关心关注的热点难点问题得到了有效解决。

以文化人,凝聚智慧,努力在自身建设和代表工作上显作为

“一切权力属于人民。”宝塔区十八届人大常委会时刻用这一宪法原则规范工作,学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,推动新时代人大工作创新实践,不断提升区乡人大代表、人大干部的自身素质和履职能力,机关面貌焕然一新,整体活力不断彰显。

“打铁还得自身硬。”区十八届人大常委会坚持人大制度、人大工作、人大建设一起推,人大代表、人大委员、人大干部一起抓,区人大机关、乡镇人大阵地一同建,政治建设、作风建设、制度建设一起提升,全面提振和提升履职能力和工作质效。加强办公室和5个专工委建设,配齐配强工作人员,把工作的服务性同主动性、开拓性统一起来,不断增强履职尽责的效能和活力。他们遵循新时代人大工作的新要求,围绕区委工作重心和宝塔发展大局,及时调整惯性思维,坚持用高的标准、好的方法,在宪法和法律的框架内,不断创新人大工作机制理念,弘扬“忠诚、务实、奉献、创新”的人大精神,人大代表实现了从被动参与到主动履职的转变,实现了“从二线走向一线,从‘守摊子’转向聚主业”。

“让代表有家,代言有声。”他们建立“代表之家”,解决了多年来人大代表有活动无场所的难题,规范区乡人大阵地建设,把建设同人民群众保持密切联系的代表机构落到实处。全区13个乡镇“代表之家”实现了有场地、有设施、有制度、有活动、有记录、有效果等“六有”标准,切实发挥学习交流阵地、接访选民窗口、履职行权平台的作用。与宝塔广电联合制作并推出“人大代表在基层”电视专栏,电视专栏选取不同角度和侧面,对在依法履行职权、积极建言献策、热心为民代言、促进区域经济发展等方面作出突出贡献的基层人大代表进行宣传报道,每月分别在延安电视台1套、2套播出,现已播出9期,让代表“为民代言”的声音更响亮。

“人大代表和干部还得会履职。”人大常委会优化服务、强化保障,充分发挥人大代表的主体作用,坚持尊重代表、依靠代表、服务代表,不断夯实基层基础,代表工作取得了较好成效,实现了“阵地建设标准化,服务保障优质化,履职活动多样化,建议督办高效化”。为了使全区乡人大代表和人大干部科学履职、依法履职、准确履职,他们建立了机关干部轮流登台讲课制度,采取“请进来、走出去”,培训常委会组成人员、人大代表、机关和镇街工作人员5批132人次,举办重要思想大讲堂、法制讲座8期,受训923人次,提升大家履职能力;组建了机关篮球队,增强干部的身体素质;组织“读懂梁家河,感悟大学问”主题党日活动,开展诵读《习近平的七年知青岁月》实践活动,组织党员干部赴铜川照金、志丹县刘志丹革命纪念馆、参议会旧址、延安学习书院、延安革命纪念馆开展“不忘初心,牢记使命”红色革命教育,为人大工作者补钙充电加油。

“让基层人大会干事干成事。”他们立足工作实际,精心指导乡镇和街道人大工委同步深化代表联系选民、常委会组成人员联系代表工作,推动解决民生微实事。特别是通过探索践行、总结提升、现场观摩,使“说事、理事、办事、督事、评事——民情五步工作法”的冯庄乡人大经验在全区得以推广,用耳倾听民声、用眼观察民情、用口表达民意、用心化解民忧的工作方法成为区乡两级人大工作的常态。畅通渠道“说事”,做到倾听民声;及时研究“理事”,做到体察民情;落实责任“办事”,做到排解民忧;巡查回访“督事”,做到安定民心;社会监督“评事”,做到知晓民意。“民情五步工作法”的推广践行,使乡镇人大在服务经济发展方面实现了新作为,全区人大工作整体迈上了新台阶。冯庄乡人大代表履职担当暖人心、河庄坪镇主席团五字秘诀显大爱、甘谷驿人大代表精准扶贫有情怀、枣园街道人大工委与民有约兑承诺……他们情牵百姓冷暖,心系民众安危,在工作上下功夫,在落实上见成效,已经成为构建实干人大的亮点,成为助力弯道超车、参与生态建设、促进脱贫攻坚的中坚力量。

“文化建设树品牌。”“以文化人、以文兴业、以文融事统志”这是人大常委会坚持文化自信,推进文化建设的初衷。为此,他们特别邀请省人大研究室主任赵亚红,市委常委、区委书记刘景堂,市委常委、宣传部部长柯昌万,市人大常委会副主任杜兴顺先后到机关调研指导文化建设。机关建起了高标准的“宪法墙”、开放式图书馆、200多平方米的文化长廊、会议室、代表之家,成为人大工作者“追求进步、快乐工作、幸福生活”横向联系、纵向交流的重要平台。宝塔区人大常委会及其机关文化建设的成功经验引起了全国的广泛关注和强烈反响。为此,区委专门下发了《关于认真学习区人大强化机关文化建设,促进机关规范管理的通知》,省内外72批2000多人次到区人大机关考察学习。与铜川、新疆、广东等数十个兄弟县区的人大建立了学习交流制度,接待各地人大考察团39批近500多人次。来访的兄弟省市人大对宝塔区的做法给予了充分肯定。

征程万里风正劲,重任千钧再奋蹄。宝塔区十八届人大常委会推动新时代人大工作实践创新的步伐仍然铿锵。

宝塔区人大常委会主任高鹰表示,我们将始终牢记光辉历程,不忘初心使命,努力在学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想中走在前列,全面履行好宪法和法律赋予的职责职权,在监督工作上有新成效,在决定任免上有新进步,在代表工作上有新拓展,在自身建设上有新加强。用汗水擦亮人大牌子,用行动树立人大形象,用智慧性劳动创造更多的社会价值,在实现中国梦的履职征途上,以更加昂扬的斗志,更加豪迈的激情,为全区经济社会发展和民主法制建设谱写和谐、绚丽的乐章。(记者 宋伟)

责任编辑:郑旎

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