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脱贫攻坚, 城乡齐头并进

2016-06-09 11:42 来源:延安日报

脱贫攻坚, 城乡齐头并进

— —宝塔区开展精准扶贫工作纪略

陕西日报记者 艾庆伟 本报记者 宋伟 通讯员 吴玮

“精准脱贫工程,具体到基层,就得做到精准识别、精准施策、精准考核。”这是延安市宝塔区开展精准扶贫精准脱贫的经验总结。

“以精准识别解决‘扶持谁’的问题,以精准施策解决‘怎么扶’的问题,以精准考核解决‘扶的效果’的问题。”日前,宝塔区委书记严汉平说,要实现全面整体脱贫,必须解决好这三大问题,必须城乡齐头并进。

精准识别:找准穷根

贫困人口,不光农村有,城市也有。截至目前,宝塔区有贫困村53个,农村贫困人口2108户4996人;城市困难群众2440户6047人。宝塔区本着不让一户贫困人口掉队的原则,城乡结合,双管齐下,精准识别,找准穷根,对症下药。

为了解决精准识别“扶持谁”的问题,宝塔区按照“六步三公示”识别标准和操作流程,对全区贫困人口进行摸底确认,建立贫困户信息系统,做到了“信息到户、真实准确,动态调整、进出有序”。特别是结合贫困户建档立卡“回头望”,区上组成30个专项督查组,深入15个乡镇、街道办,采取逐户上门核查办法,核查扶贫对象准不准、脱贫需求清不清、帮扶机制实不实、资金使用准不准、指标数据全不全、脱贫成效真不真,做到“谁督查、谁负责、谁签字”,确保贫困户建档立卡不漏一户一人,数据真实准确有效。

经统计,2015年全区农村在册贫困人口5205户11174人,通过贫困户建档立卡“回头望”,已脱贫2451户5150人,不符合条件剔除1101户2342人,剩余在册1653户3682人,新进增加455户1314人。目前,全区农村共精准识别贫困人口2108户4996人,其中,因病致贫占42.7%、无劳动能力致贫占19.4%、因残致贫占14%、无产业致贫占8.5%、其他致贫占8%、因学致贫占4.4%、因灾和自然条件差占3%。

在贫困户动态管理上,宝塔区实施“十个避免、十个结合”:避免重视依靠外力帮扶而忽视群众自身努力,做到扶贫与扶志相结合;避免重视政府帮扶而忽视子女赡养义务,做到政府责任与家庭责任相结合;避免重视政府力量而忽视社会力量,做到政府帮扶与社会帮扶相结合;避免重视上级部署而忽视结合实际,做到自上而下与自下而上相结合;避免重视点上工作而忽视面上工作,做到到户到人与整村推进相结合;避免重视发展大户而忽视帮扶小户,做到示范引领与全面覆盖相结合;避免重视短平快项目而忽视长期致富产业培育,做到脱贫与致富相结合;避免重视平均数而忽视绝对数,做到全面小康与不漏一户相结合;避免重视群众增收而忽视群众减负,做到增收与减负相结合;避免重视农村扶贫而忽视城市扶贫,做到农村脱贫与城市脱贫相结合。

精准施策:对症下药

“海兵,今天鸡蛋收了吧?我已经帮你订出去了。”6月6日,冯庄乡杜坪村第一书记孙可,一进村民李海兵家院门就喊开了。为了帮扶李海兵脱贫致富,孙可一直在微信朋友圈里帮他卖土鸡蛋。包扶干部帮他建起两座大弓棚,还送给他100只鸡仔。如今,海兵家的生活一下子有了改观。孙可指着李海兵家墙上的精准脱贫表说,海兵家现有两个大棚、100只蛋鸡,今年还准备再养120只鸡,一年光鸡蛋收入都比原先全家的收入增长4倍。

冯庄乡党委书记申连庚说:“对于想发展产业且无产业的贫困户,通过扶持本人或其主要赡养子女,发展苹果、蔬菜、养殖等长短期产业相结合的办法,实现产业脱贫。本着减负就是增收的原则,引导村组制定村规民约,减少支出,帮助贫困群众及子女解决就业、就学、住房等困难,实现减负脱贫。”

针对城市贫困人口,宝塔区采取农村脱贫与城市脱贫相结合,两手抓,同步抓。在城市街道社区实施“一岗双助”惠民工程,通过政府购买公益性岗位,让有意向的城市零就业和困难家庭人员,对社区孤寡老人、无人照顾残疾人等进行上门服务,使两个困难群体基本生活都得到保障。

家住南市办杜甫川社区的赵丽红,下岗后意外摔伤,儿子虽20多岁了,却因患癫痫只有两岁儿童的智力,生活完全不能自理。为给孩子看病,债台高筑,家庭致贫,丈夫却舍下他们母子,离家而去。就在赵丽红陷入绝望之际,“一岗双助”犹如春风化雨,滋润着这个困难家庭。社区党组织及时将她吸收为第一批服务人员,使赵丽红母子生活有了保障。根据全区城乡贫困人口致贫原因,宝塔区按照“集中力量、重点攻坚、全面脱贫”的思路,对症下药,有的放矢,着力实施“十大脱贫工程”。

实施移民搬迁脱贫工程。对居住环境恶劣的1018户2843名农村贫困人口,加快实施易地扶贫搬迁、棚户区及危窑危房改造项目,对住房特别困难的贫困户,由政府优先免费提供60平方米以下安置房。

实施产业脱贫工程。对有劳动和经营能力但无产业的1220户3251名贫困人口,投入1000万元,支持鼓励发展苹果、蔬菜、畜牧等主导产业和生态观光、游园采摘等新业态,确保有劳动和经营能力的贫困户脱贫致富。

实施教育脱贫工程。对家庭困难导致子女难以完成学业的277户398名贫困学生,整合各类助学资源,全面实施贫困家庭子女13年免费教育。

实施医疗保障脱贫工程。对全区因病致贫的900户1080名贫困人口,建立健康档案,居民医疗保险和大病保险等政策向贫困人口倾斜,将全区600户1316名贫困(低保)人口,全部纳入重特大疾病救助范围。实施科技引领脱贫工程。围绕苹果、蔬菜、畜牧等农业主导产业,列支1440万元科技经费,推广增收效果好的新品种、新技术和科技创新成果。

实施能力建设脱贫工程。整合扶贫、教育、人社等部门培训资源,对有劳动能力但缺少专业技术的贫困人口,通过开展订单、定岗、定向等菜单式培训,使他们掌握一技之长,拓宽就业增收渠道。

实施创业脱贫工程。大力实施电商、旅游、光伏等创业脱贫,支持贫困户利用屋顶院落、荒山荒坡、蔬菜大棚等空间资源发展光伏产业。

实施金融脱贫工程。区财政设立300万元小额贷款担保风险抵押金,对有资金需求的贫困户提供融资担保。农商银行等金融机构,为贫困户提供4000万元免抵押、免担保小额信贷,为有需要、够条件的贫困户每户提供5至10万元、2年期贴息贷款。

实施救助兜底脱贫工程。对建档立卡的888户1745名特殊贫困群体,按照国家相关政策,由政府兜底脱贫,加快养老院、农村互助幸福院建设。

实施“六助”脱贫工程。对2440户6047名城市贫困居民,采取“一对一、多对一”帮扶办法,通过开展助老、助残、助困、助业、助医、助学“六助”活动,确保城乡贫困群众同步脱贫。

精准考核:动力倍增

干部能不能干,扶贫包扶工作是试金石。为此,宝塔区推行实现了“三个所有”:区委、区政府主要领导跑遍所有贫困村,乡镇、街道主要负责人走访辖区所有贫困户,所有贫困村第一书记全覆盖。

针对包扶干部中存在的畏难情绪,宝塔区严格督查考核,把精准扶贫脱贫与年度目标责任考核相结合、与推行干部“能上能下”机制相结合,在精准扶贫脱贫中识别干部,并及时进行调整。这一举措,给宝塔区扶贫脱贫攻坚工作注入了强劲动力。

“考核机制,说到底就是算账。比如,低收入户当年实现增收情况占满分的60%,一户一户往过算,卖了多少鸡蛋多少苹果,收入多少……然后,再根据包扶人是否能经常入户沟通、是否能够利用现有条件,精准制订包扶方案,并结合落实等情况,对包扶人综合评分。”河庄坪镇镇长李清喜说,考核机制深受群众欢迎,同时也教育了贫困群众,群众对帮扶干部说,“你们来帮扶,我们打心眼里高兴。但最主要的还是要靠我们自己哩!”

最近,宝塔区城乡居民养老经办中心副主任郝睿,在精准考核中被评为优秀。她说,她包扶的5户贫困户,2014年人均收入不足2480元,其中王宏远家人均收入仅980元。平均年龄62岁,其中6位老人常年有病,丧失了劳动能力,儿女们也大都是贫困户。对此,郝睿分别制订了不同的脱贫计划:4户发展养鸡90只,每户种植洋芋和玉米人均2亩,发展苹果产业2户,人均都在2亩以上。同时,积极为老人申请了慢性病补助,送去了太阳能热水器。中秋节、重阳节,就像走亲戚一样,带着月饼、面粉等看望5户老人……如今,5户贫困户增强了脱贫致富信心。

脱贫攻坚,是贯穿“十三五”全过程的重中之重。按照省市下达的脱贫任务,今年底宝塔区将消除现行扶贫标准下的绝对贫困,所有贫困村将完成“摘帽”,实现整体脱贫。

责任编辑:曹海霞

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